在司法拍賣(mài)實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)電子競價(jià)之后，重慶產(chǎn)權交易市場(chǎng)再有創(chuàng )新之舉。根據重慶市政府近日出臺的《重慶市戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權公開(kāi)出讓暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《暫行辦法》”)的規定，自今年12月1日起，重慶市城市范圍和公路建設控制區范圍內的所有戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權全部進(jìn)入重交所公開(kāi)出讓。

　　重慶破冰戶(hù)外廣告治理新機制
　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷深入，戶(hù)外廣告業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但由于戶(hù)外廣告市場(chǎng)的多頭管理，在廣告位規劃和審批、廣告制作和內容審查等多個(gè)方面存在缺失，導致了行業(yè)一直處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，城市也因這種無(wú)規劃無(wú)秩序影響了整體的美觀(guān)。

　　上述問(wèn)題在重慶也同樣存在，該領(lǐng)域的改革和治理也一直為重慶市政府所重視。
　　“重慶在2005年就出臺了《戶(hù)外廣告管理條例》，但一直沒(méi)有切實(shí)履行，戶(hù)外廣告位的審批雖然說(shuō)是各區縣的市政部門(mén)，但實(shí)際上的情況是，哪里設廣告位、批給誰(shuí)，基本上是各區縣領(lǐng)導說(shuō)了算”，重慶市市政委有關(guān)人士日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。

　　到2008年8月，針對戶(hù)外廣告過(guò)多過(guò)亂，商業(yè)氛圍太濃，內容檔次低造成視覺(jué)污染等問(wèn)題，重慶市政府發(fā)布了《關(guān)于清理整治主城區戶(hù)外廣告位的通知》，暫停了戶(hù)外廣告的審批，加快清理戶(hù)外廣告的拆除工作，同時(shí)啟動(dòng)行政首長(cháng)問(wèn)責制，就此拉開(kāi)了重慶戶(hù)外廣告整治的大幕。

　　2009年9月，重慶市又制定了《戶(hù)外廣告專(zhuān)項治理工作方案》，開(kāi)始探索建立戶(hù)外廣告管理長(cháng)效機制，并于今年初在全國率先啟動(dòng)了戶(hù)外廣告“三性”(合法性、思想性和藝術(shù)性)審查，通過(guò)建立市、區兩級廣告內容評價(jià)專(zhuān)家咨詢(xún)機制，規范戶(hù)外廣告發(fā)布，提升城市管理水平。

　　截止2010年10月，重慶主城區共拆除戶(hù)外廣告57萬(wàn)平方米，戶(hù)外廣告整治拆除工作全面完成，進(jìn)入規劃編制階段，隨后，重慶市政府就發(fā)布了《戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權公開(kāi)出讓暫行辦法》，規定重慶市城市范圍和公路建設控制區范圍內的所有戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權全部進(jìn)入重交所公開(kāi)出讓?zhuān)撧k法于本月1日正式實(shí)施。

　　以市場(chǎng)優(yōu)勢搭建戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權交易平臺
　　事實(shí)上，戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權出讓在國內產(chǎn)權市場(chǎng)上已有先例，在一些地方還以政府令的方式將其納入產(chǎn)權交易市場(chǎng)，上海、江西、湖南、安徽、杭州、珠海、中山等地產(chǎn)權交易所都開(kāi)展了戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權交易業(yè)務(wù)，重慶此次出臺的《暫行辦法》既是對其他地區相關(guān)規定的經(jīng)驗總結，也不乏創(chuàng )新之處。

　　新浪產(chǎn)權注意到，這份《暫行辦法》規定，市容環(huán)境衛生管理部門(mén)應根據城市總體規劃，按照協(xié)調、美觀(guān)的要求，會(huì )同規劃、工商、建設等有關(guān)部門(mén)編制戶(hù)外廣告設置規劃，報同級人民政府批準后公布實(shí)施。

　　“這次重慶市的戶(hù)外廣告規劃將是一次徹底的、系統性的重構，目前全市已經(jīng)拆除了大量戶(hù)外廣告，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行重新規劃并得到嚴格審批以后，才能由重交所受托出讓?zhuān)麄€(gè)過(guò)程有著(zhù)嚴格的程序設置，審批和出讓機構是分開(kāi)的，保證了公開(kāi)和透明”，重交所董事長(cháng)劉軼茙介紹說(shuō)。

　　《暫行辦法》規定，政府投資建設的公共設施范圍內戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權，由市容環(huán)境衛生管理部門(mén)作為出讓人委托重交所公開(kāi)出讓?zhuān)渌麘?hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權出讓?zhuān)僧a(chǎn)權人向所在地市容環(huán)境衛生管理部門(mén)提出申請或由該部門(mén)征得產(chǎn)權人同意后，納入統一的公開(kāi)出讓方案，由該部門(mén)作為出讓人委托重交所出讓。

　　“屬于政府投資建設形成的廣告位經(jīng)營(yíng)權將有一半用于社會(huì )公益，另一半作為商業(yè)廣告位出讓后，這會(huì )提高政府的財政收入，更好的用于城市設施基礎建設和管理”。
　　另外《暫行辦法》還規定，戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權出讓收入扣除出讓成本，由政府和業(yè)主按照3：7比例分配，“通過(guò)公開(kāi)交易有利于發(fā)現投資人、發(fā)現價(jià)格，這將讓業(yè)主收入增長(cháng)的可能性大大增加”，劉軼茙說(shuō)。

　　在標的的設置和交易細節方面，《暫行辦法》還規定“戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權應當以區域或者道路為最小單位進(jìn)行出讓”、“戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權有效期一般為3年，最長(cháng)不得超過(guò)5年”、“受讓人取得經(jīng)營(yíng)權的可以根據需要再次轉讓?zhuān)蠈κ茏屓说囊蟆钡取?/p>

　　劉軼茙對新浪產(chǎn)權說(shuō)，與中共中央政治局常委、政法委書(shū)記周永康評價(jià)重慶司法拍賣(mài)指出的“這是社會(huì )管理的創(chuàng )新”相似，重慶戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)出讓也秉承了“社會(huì )管理創(chuàng )新”的思路，其益處顯而易見(jiàn)。

 　　首先，戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權進(jìn)場(chǎng)出讓?zhuān)沁\用市場(chǎng)經(jīng)濟手段實(shí)現資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，將有利于整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)重慶戶(hù)外廣告的可持續發(fā)展利用，促進(jìn)戶(hù)外廣告業(yè)做大做強，為城市建設籌集更多資金。

　　其次，這一創(chuàng )新有利于探索精細化城市管理，提升重慶的品位和形象，“可以預見(jiàn)，根據戶(hù)外廣告合法性、思想性和藝術(shù)性的要求，重慶的戶(hù)外廣告無(wú)論從內容到表現形式上都將有一個(gè)大的進(jìn)步，還會(huì )提升廣告制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水準，讓城市更漂亮”。

　　同時(shí)，進(jìn)場(chǎng)出讓還能夠從源頭上推進(jìn)重慶的黨風(fēng)廉政建設，“作為特許經(jīng)營(yíng)權的戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權統一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、集中監管，在某種意義上，是市場(chǎng)化改革從國有經(jīng)濟領(lǐng)域向公共領(lǐng)域的延伸，彰顯了產(chǎn)權市場(chǎng)在經(jīng)濟社會(huì )改革中扮演的重要角色，依托其規范、透明的市場(chǎng)化運作模式，發(fā)揮價(jià)值發(fā)現、源頭治腐和資源優(yōu)化配置的功能”。

　　產(chǎn)權市場(chǎng)的復制和疊加效應凸顯
　　作為共和國最年輕的直轄市，作為四大央企產(chǎn)權交易平臺中最年輕的一個(gè)，重交所在近幾年來(lái)的發(fā)展中給業(yè)界的感覺(jué)非常踏實(shí)，非常穩健。

　　“我們的思路是每年會(huì )有一兩個(gè)創(chuàng )新，不求多，但是每個(gè)創(chuàng )新都要做到盡善盡美，要力爭做到100分”，劉軼茙對新浪產(chǎn)權指出。

　　從2004年成立，重交所由最初的重慶市屬經(jīng)營(yíng)性國有企業(yè)交易，到2005年將重慶市國有涉訟資產(chǎn)交易納入交易所，2007年成為第四家央企產(chǎn)權交易平臺，2009年成為全社會(huì )各類(lèi)涉訟資產(chǎn)交易平臺，而今又實(shí)現了戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權交易的進(jìn)場(chǎng)。

　　數據顯示，截止今年11月，重交所累積完成各類(lèi)交易項目10577宗，實(shí)現交易所1596宗，成交率達到81%，競價(jià)率58.7%，增值率逐漸遞增，平均增值率達到16.6%，2010年至今的增值率更是達到20.8%。

　　劉軼茙指出，權益類(lèi)資產(chǎn)交易盡管品種很多，但對軟硬件和人才的要求具有很強的相似性，“一種進(jìn)場(chǎng)資源做好了，積累了豐富的經(jīng)驗，就有可能吸引更多資源進(jìn)場(chǎng)，這讓產(chǎn)權交易市場(chǎng)有很強的復制性，產(chǎn)生業(yè)務(wù)逐步疊加的效果，同時(shí)也促進(jìn)產(chǎn)權交易平臺逐步壯大”。

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